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市域社會治理的聊城實踐
作者:
2019.12.18

楊安 楊國強

  今年以來,山東省聊城市委、政法委按照中央部署要求,堅持主動作為,先行先試,探索符合時代特征,滿足人民期盼,讓群衆受益、探索體現聊城特色的市域社會治理新路徑、着力構建基層社會治理新格局。充分發揮統籌協調作用,按照中央和山東省委要求,以堅持和發展楓橋經驗為抓手,牢固樹立問題導向、效果導向,探索創新資源、平台、力量三個融合矛盾化解新方式,逐步形成了配合聯動、多元對接、專兼結合格局,有效形成了化解矛盾整體合力。今年18月份,全市人民調解組織共排查糾紛4779件,預防糾紛3491件,調解糾紛8505件,調解成功8279件,調解成功率98%

  加強黨建引領,夯實基層基礎,注重服務,發揮政治引領作用

  聊城市堅持把加強黨建引領、政治引領作用為打造市域社會治理前線指揮部組織能力建設,為試點實施方案的規劃設計把好入口關,以化解市域範圍内重大風險為着力點,以夯實基層基礎,注重服務,增強基層社會治理人民群衆獲得感、幸福感、安全感為着力點能力的重要路徑,以三個一(突出一個引領、打造一個平台、創新一個品牌)為抓手,探索完善市域範圍内充滿活力又和諧有序現代化指标體系治理維度+基層黨建+社區治理體系建設,推動把黨的組織優勢轉化為基層社會治理優勢,有效改變了社區治理活力不夠、實效不強等問題。

  突出一個引領。圍繞組織設置合理、工作職責明晰、作用發揮明顯、運行機制規範目标,進一步規範網格黨建工作,形成網格管理、條塊結合、層級負責黨建+網格工作格局。一是黨建組織體系化。市委政法委、市委組織部聯合下發《關于進一步完善網格化服務管理工作的實施方案》,按照一格一支部、支部建在網格上目标,指導93個城市社區改設為黨委、26個社區改設為黨總支,依托街區、小區劃分515個網格黨支部,設置樓院黨小組6213個,建立起街道黨工委社區黨總支網格黨支部縱向組織架構。二是網格考核指标化。市委政法委制定《聊城市綜治中心和網格星級管理實施細則》,明确網格黨建情況占星級網格比重為30分,将網格建立黨支部、網格黨支部陣地建設、網格學習交流平台、黨員在網格中認崗領責情況作為星級網格評定重要内容,明确由縣(市區)委組織部門負責每年對網格黨建情況進行考核。三是工作推動常态化。成立由組織、政法、财政、民政、住建、國土、規劃等部門組成的城市基層黨建和治理工作聯席會議,聯席會議由組織部門牽頭定期召開,共推社會治理、共同服務群衆、共建文明城區等方面的工作。

  打造一個平台。結合城市社區黨群服務中心三年建設計劃,積極打造社區黨群服務暨社區治理中心,将黨建和社會治理工作向社區延伸。一是一體規劃建設。鼓勵各地結合實際,采取單獨建設、共同建設等靈活方式,建設集基層黨建、社會治理和公共服務功能于一體的社區黨群服務暨社區治理中心,統一達到五有标準,即有服務大廳、有規範流程、有服務設施、有電子顯示、有詳實檔案,形成社區治理中心和黨群服務中心雙輻射、雙帶動格局,中心承載功能明顯增強。二是融合社會資源。充分發揮社會組織作為社會治理活力因子作用,積極引導見義勇為、心理社工等社會組織進駐社區中心,定期開展心理社工進社區公益性活動。同時,積極做好社區治理與社會組織孵化一批社會組織如聊城市慈善義工協會、春雨助學協會、蒲心社會工作服務中心,在幫扶解困、法制宣傳、安全防控等方面發揮了積極作用。三是增強治理實效。統一開發全市網格化服務管理信息系統,開通微信公衆号,及時發布便民服務信息和網格工作動态并為每名網格員安裝智慧網格手機APP。社區網格員以矛盾在網格化解、隐患在網格排查、問題在網格解決為目标,每天開展矛盾糾紛、治安隐患、嚴重精神障礙患者及重點人員排查,網格員巡查發現問題,利用APP第一時間上傳至街道網格化信息系統,街道及時分流到社區駐地部門聯動解決,努力做到小事不出網格、大事不出社區。今年8月份以來,全市網格化信息系統共受理各類事件31924件,派遣解決28334條。

  創新一個品牌。統籌城市小區黨建和治理資源,由小區黨組織牽線搭橋,在居民小區試點設立紅旗驿站,打通社會治理和服務居民最後一公裡。一是科學組建隊伍。推行以黨支部為核心,帶領物業單位、業委會、志願者隊伍一核三元管理模式,原則上由小區黨支部書記任網格員,兼任紅旗驿站站長,由小區黨員、業委會、物業單位三方代表任成員。二是完善運行機制。建立目标責任制度,制定年度網格化服務管理工作計劃,細化分配任務,切實将黨建引領基層治理落實到位。建立協商會議制度,定期召開成員會議,集中讨論群衆反應較多的問題,鼓勵居民參與讨論和議事協商。建立協調聯動制度,由網格黨支部牽頭負責,明确小區黨組織、業委會、物業公司的權責範圍,形成小區問題共商、困難互幫、共促共建格局。三是強化功能發揮。紅旗驿站作為城市小區網格化服務管理站,設立學習室、活動室和議事室,為群衆學習、議事、交流提供平台。同時,充分發揮群衆自治作用,由熱心居民組織成立家庭事務調解隊“40507080志願服務隊等小區組織,培育身邊的紅旗好人,帶頭做好身邊事,樹立小區新風尚。四是落實專項費用。按照小區規模和黨員群衆人數,堅持惠及面廣、受惠群衆多原則,落實辦公經費和服務群衆專項經費,合理提出為民辦事項目,明确項目主要内容、資金支出、完成時間,逐級審批備案後,在小區公示欄張榜公示,接受黨員群衆監督。

  夯實基層重心下移,凝聚善治合力

  聊城市東阿縣打造“3+N”矛盾糾紛化解新模式。通過探索基層黨建+社區治理模式,有效推動了基層治理、社區黨建與服務群衆的有機融合,逐步完善了新型小區治理和服務體系,有效激活了基層社會治理神經末梢。聊城市東阿縣圍繞群衆滿意度提升、信訪量下降的目标,以做實做優法律服務最後一公裡為原則,推行“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛新模式,實現了楓橋經驗本地化。“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛新模式。“3”是由三部分人員組成,即法律顧問(律師、公證員或基層法律服務工作者)、司法所工作人員、新鄉賢,為鎮、村法律服務常設人員;“N”是矛盾糾紛涉及村居的調解員、群衆代表及相關部門工作人員。2019年上半年,東阿縣到市赴省進京上訪總量全市最少,進京上訪批次、人次同比下降36.1%33.3%,呈現出信訪總量持續下降、存量持續減少、秩序持續向好的良好局面。

  黨建統領,理順工作體系。以黨建統領為基礎,調動三級書記抓落實,發揮政法、司法行政的協調作用,提升工作推進力度和成效。一是納入縣委部署重點推進。為強化黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,東阿縣成立了以書記、縣長為組長的抓黨建保落實領導小組,統籌推進全年重大工作事項。将黨建統領加強社會治理,完善基層法律服務列為今年10項重大事項之一,制定了實施方案,周調度、月通報、季評估保障工作落地見效。二是構建三級書記抓落實體系。縣委成立了“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛領導小組,明确縣委政法委主抓,鎮(街)黨委副書記(政法委員)、縣司法局班子成員負責,村(社區)書記跟蹤落實的三級書記合力推進體系,逐級明确任務、落實責任、一抓到底。三是發揮基層綜治中心作用。縣領導小組辦公室、縣司法局依托鎮(街)綜治中心、司法所協同發揮作用,做好上級精神的貫徹落實,健全“3+N”運轉制度,每月對鄉鎮顧問團、村居法律顧問、新鄉賢的工作開展情況進行總結分析、檢查考核,及時查缺補漏、規範運行。

  融入基層,摸清村情民情。通過制度約束、平台建設、重心下移等方式,着力推進服務團隊摸實情、解難題,走進百姓。一是落實四個至少。新鄉賢每周、法律顧問每月到服務的村居摸排矛盾糾紛至少一次,解答法律咨詢或調解矛盾糾紛至少一件,法治宣傳至少一次,法治講座至少一次,認真填寫檢查台賬、工作日志,将群衆提出的需求、排查出的矛盾糾紛和隐患及時分類處置。二是實行網上管理。對服務團隊工作情況實行網上管理,進村服務進行GPS定位,進村點擊簽到,出村點擊簽退,實時上傳實景照片。法律顧問、新鄉賢通過網上平台及時與縣司法局、鎮(街)溝通彙報。三是實行線上交流。實現了與群衆線上交流,變面對面鍵對鍵,增強了問題解決的時效性。調解室由線下搬到線上,建立了三人行掌上調解室等網上平台,吸納了具有基層工作經驗、精通法律知識的100餘名調解員,群衆登錄平台可随時随地向平台任一成員進行咨詢,申請法律援助,簡單糾紛網上咨詢、複雜糾紛預約調解,變基層法律服務一對多多對一,實現調解出手,群衆握手

  流程再造,提升服務效能。堅持條塊結合推進工作創新,完善服務網絡,優化管理流程,提升服務效能。一是強化矛盾排查。堅持矛盾排查常态化,聚焦重點人群、重點節點、重點區域,圍繞婚姻家庭、贍養鄰裡、房屋宅基、土地承包等易發多發以及關系民生、社會穩定的問題,開展矛盾糾紛排查,确保排查無死角、全覆蓋。2018年以來全縣排查矛盾糾紛3915起。二是分類化解糾紛。根據矛盾糾紛類型和化解的難易程度梳理歸類,逐一制定化解方案。簡易糾紛,由村調解員或新鄉賢直接化解;複雜疑難糾紛,“3+N”團隊集體研究予以化解。化解不成的,引導當事人通過合法渠道反映訴求、維護權益。2018年以來全縣調處矛盾糾紛3509件,調解成功3424件,成功率達97.6%。三是創新法治宣傳。宣傳方式由單一發放宣傳單、明白紙向寓教于樂、網上傳播轉變,由傳統說教灌輸向典型引導、以案釋法轉變。根據高集鎮賈莊村兩兄弟握手言的案例,打造了一處德法教育場所,建成了兄弟廣場,成為村民文化健身的場地和法治教育的樣本。

  強化保障,夯實法治基礎。一是落實經費保障。按照鎮(街)工作經費定額為每年3萬元,村居(社區)工作經費定額為每年3000元,可根據人口數量、實際工作量等情況酌情增加,全部納入縣級财政預算,縣司法局設立專戶,專款專用。新鄉賢工作經費在法律顧問工作經費中解決,不增加财政負擔。二是實行以案定補。縣政法委、縣司法局、縣财局聯合下發了《東阿縣人民調解工作經費使用管理辦法》,實行基本工資+績效工資的方式,績效工資按照調解案件的難易程度、數量、群衆滿意度等指标确定,專職調解員每月1500元生活補貼,每化解一起案件獎勵50—400元工作經費。對年度考核不合格的,村居(社區)部分工作經費不予發放。三是完善基礎建設。加強縣、鎮、村“3+N”服務陣地規範化建設,按照五有(有組織領導機構、有辦公地點、有辦公設施、有場地、有專職人員)、六落實(标識、職責、任務、經費、制度、獎懲)和六公示(姓名、單位、照片、聯系方式、工作職責、監督電話)的标準,實現人員專業化、流程規範化、陣地标準化、服務常态化。四是嚴格監督考核。将“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛作為平安建設年度考核重要内容,考核結果作為評先樹優、年終獎懲的重要依據。法律顧問、新鄉賢工作情況由縣司法局統一進行考核管理,通過每月述職、群衆反饋、督導評估等方式,定期選樹一批先進典型給予表彰獎勵,對工作不實、敷衍塞責的人員批評教育,情況嚴重的直至解聘。

  探索以科技+制度,打造群衆自治開一面新模式

  聊城市莘縣以智能化平台建設應用為切入點,積極打造以黨建為引領、以網格化為基礎、以互聯網為支撐的群衆自治開一面新模式,告别了一人說、衆人聽的傳統治理方式,緩解了行政資源有限而群衆需求多元無限的壓力,用智能化手段推動群衆自我服務、自我管理,減輕基層負擔,趟出了基層社會治理的新路子。

  權威發布,讓群衆自治起來。長安一家親手機APP及時轉發權威新聞媒體和中央政法委長安劍”“齊魯石敢當”“長安聊城等中央和省、市政法媒體的新聞資訊,使原汁原味的新思想、新精神在群衆中傳地更開、更廣、更深入,12萬平台用戶同時也是政法新媒群衆粉絲,成功拓展了政法輿論宣傳新陣地。目前,已累計發布新聞資訊、政策解讀360餘條,閱讀總量近28萬次。二是多對多發布惠民信息。結合全縣外出務工人員多的特點,将村居通知、教育、服務、政策等群衆關心事、身邊事一并通過APP發布,方便在外務工人員了解家鄉情況,參與家鄉治理。運行以來,各級管理員累計發布惠民資訊通知1180餘條,群衆點贊2.9萬餘次,閱讀總量超55萬次。三是多對一凝聚民心民智。平台充分調動群衆參與社會治理熱情,吸引586名鄉賢能人在平台注冊,成立線上自治群1009個,入駐自治組織126個,開通緻富能人”“人民教師”“留守老人等闆塊,有效激發社會各界參與社會治理的智慧和熱情。古城鎮趙頭村村民孔某某,在長安一家親平台上與村民交流小麥病蟲害防治技術,并通過平台組織村民網上銷售甜瓜,幫助村民拓寬增收渠道。

  政群互動,讓群衆自治起來。把長安一家親建設成高頻高效的政群互動平台,拓寬人民群衆反映意見和建議的渠道,幫助政府部門實時、全程、直接掌握社情民意,實現了微平台”“小服務解決群衆大事情”“大問題。一是網購式互動。平台提供與群衆生産生活密切相關的勞動就業、社會保障、教育醫療、生活繳費等公共服務,群衆咨詢服務事項像購物一樣便捷,各部門工作人員、網格員、能人、熱心知情群衆第一時間回複,實現即問即答。平台還開設了心理咨詢窗口,随時随地提供心理咨詢,為有需求的群衆及時疏導心理問題、糾正心理偏差。目前已入駐相關機構人員390餘名,為群衆解決各類問題406項。二是評議式互動。平台公開基層幹部的職責分工和聯系方式,發布基層黨務、村務、财務狀況,實現村規民約、紅白理事制度從上牆”“上榜上網”“上掌轉變,形成了民事民議、民事民辦、民事民管新格局。截至目前,平台共發布村規民約850篇、村務公開715次,收到監督舉報13條,已全部落實處理。三是菜單式互動。設置法律服務專欄,将侵權責任法、婚姻法、繼承法、道路交通安全法等與群衆利益息息相關的法律法規搬到平台,将法律顧問、矛調人員的聯系方式在平台公開,由基層黨委政府提供法律服務菜單,當地群衆根據需求點菜下單,已發布法律法規10部,解答群衆法律咨詢405起。創新智能矛盾調解,群衆遇到矛盾糾紛,隻需打開APP,就可輸入糾紛當事人、事由及配圖,系統自動匹配矛盾雙方熟悉信任的熱心群衆,配合相關責任部門,網格員或治調主任第一時間上門服務,做到矛盾糾紛的源頭治理、萌芽處理。半年來,已通過平台成功解決各類矛盾糾紛76起。

  莘縣針對基層社會治理中存在的實際問題,從基層管理、村居需求、群衆訴求、精神引領等多方面着手,以網格化服務管理為基礎,集成構建了一個高效聯系群衆、便捷溝通群衆、精準服務群衆,解決群衆需求、組織發動群衆積極參與社會治理的智能化平台,實現了人民群衆與黨委政府全天候無縫連接,進一步發展出人民群衆内心信賴、行動認可、處處一家親的城鄉善治新局面。

  聊城市圍繞如何從技術+制度創新的角度、科技支撐的力量來助推聊城市域社會治理現代化,構建基層社會治理新格局。借助人工智能、物聯網、5G等技術在智能手機雲計算大數據基礎之上,加大推動新一代信息技術更好的與智慧城市、智慧産業發展與社會治理等各個方面深度融合的現代市域社會治理的發展趨勢把握和應用。借助網絡化效應和移動端鍊接,使得百姓民衆和公務員可以掌上辦公、掌上辦事;通過加快建設數據化平台化個性化精準化的疊加實現聊城市域社會治理彎道超車。(作者單位:華中師範大學教授、國廷工業和信息化研究院院長;聊城市委政法委副書記)(完)