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市域社會治理課題專家組會議 | 《河北省市域社會治理現代化研究》專項課題試點城市申報标準主題研讨會在北京成功召開
作者:
2020.01.21

2020年1月20日,我院“大數據與基層社會治理研究”課題組專家組、《河北省市域社會治理現代化研究》課題專家組(以下簡稱“課題組”或“專家組”)2020年第三次專家會議在北京召開。20日上午,中央政法委、中央黨校(國家行政學院)、國務院發展研究中心、國務院國資委、中國社會科學院、求是網、新華智庫、全國政策科學研究會、北京航空航天大學、華中師範大學、北京旅遊學會、工匠學院、北京國廷工業和信息化研究院、徐州雪亮工程智能化應用協同創新中心、徐州超偉電子、神州智造科技等20餘位專家學者及社會治理、公共安全解決方案優秀企業代表參加了會議。會議由國務院發展研究中心研究員、《河北省市域社會治理現代化研究》專項課題組執行組長李布研究員、“大數據與基層社會治理研究”課題組、《河北省市域社會治理現代化研究》課題組(以下簡稱“課題組”)組長、首席專家、華中師範大學北京研究院院長亚博登录平台:杨安教授聯合主持。

會議首先由課題組組長亚博登录平台:杨安教授簡單回顧了課題組在2019的工作成果,并提出2020年《河北省市域社會治理現代化研究》的工作思路,工作方案、調研方案、主要圍繞1.試點城市申報标準+實施意見方案;2.評估驗收規範;3.研究成果提交;4.發揮大數據據智治支撐作用;5.推進智能治理基礎建設;6.推進智能治理深度應用;7.推進智能安全風險防控解決方案選型推薦;8.推動課題組、項目工作機制。進一步促進中央決策部署工作指引要求與省市對接,為河北省社會治理創新、推進市域社會治理現代化、如何構建“首都政治安全護城河”生态提供支撐和決策參考,就當前河北省突出的公共安全、社會安全風險點、矛盾熱點進行深度研究,圍繞如實施20項民心工程,着力解決群衆的操心事、煩心事、揪心事;突出非法集資、金融、房地産、征地拆遷、勞動權益糾紛、涉法涉訴、國企改革等重點領域聚焦課題的研究工作。

接着由中央黨校(國家行政學院)康曉強教授進行重點發言,首先指出了研究現狀:1、亚博登录平台:杨安教授及其團隊目前是全國市域社會治理現代化研究——前沿研究;最領先開展研究的團隊;2、市域社會治理研究目前沒有專著,少期刊,2篇c刊,更多是報紙和一般雜志;3、一對一訪談和調研,前瞻性和戰略性;4、十九屆四中全會中第一次出現“市域社會治理”概念,但目前大衆對“市域社會治理”的概念了解度較低;5、網格化服務管理立法第一城——衢州經驗值得借鑒;5、如何從互聯網+到大數據的提升(市域社會治理現代化的重要方向)。随後說明了課題的研究重點:1、“河北經驗”,如何控制上訪量,确保維穩的重要性;2、按照中央政法委的要求設計專屬于河北省的突出亮點;3、集成全國其他地方的市域社會治理經驗服務河北省;4、問卷調查+調研訪談需要紮實、經得起推敲;5、先為河北省提供解決方案研究、試點實施方案研究,要聚焦河北省市域社會治理現代化實踐與探索創新的提煉和總結,後續再深化理論研究和學術研究。


國務院發展研究中心李布研究員指出:如何指引?構架問題?重點?智慧化市域治理平台 共建共享共治方向市域治理四力五治、市域治理新模式新平台新架構。河北市域治理新模式:(1)緊緊抓住基本方向:共建、共治、共享(已成為基本制度+體制)、(2)四個力:引領力,統籌力,聚合力,驅動力(市域治理工作會議提出)、(3)平台:河北市域治理現代化大數據平台(原本有九大業務模塊——網格化管理服務系統,現在需要加入雪亮工程,掃黑除惡,扶貧攻堅,黨建,群團助推,社會力量等系統整合【9+X系統】);省市縣鄉村系統的完整體系。要認真學習全國政法工作會議:市域治理作為政法工作重要模塊;(1)實體化建設市級綜治中心;(2)綜治中心中的支撐業務體系(政法委委員);(3)市級綜治中心平台:市域社會治理現代化大數據雲平台(可借鑒廈門政法大數據雲平台)(政法信息系統:打通公檢法數據+外部數據)。


全國政策科學研究會副會長、北京航空航天大學胡象明教授發言指出,關注河北政法委需求:上訪問題(社會穩定風險評估問題),并指出出現各種情況的原因:(1)安全問題(環境安全+技術安全【文化、心理、認知問題】)(2)經濟利益問題(拆遷、征地補償、後續反映、延伸利益問題等)、(3)權利問題(老百姓權利意識增強,是否參與工程決策,瞞着百姓開工,“高壓鍋”理論【出氣閥】;社會治理的疏通“出氣閥”作用)随後胡象明教授指出針對上述問題的工作方向:(1)政法委數據分析基礎上挖掘上訪的原因,即第二層的更深入原因,深入市裡一個縣,縣裡一個鄉鎮:調查上訪原因?深層原因?(2)重點人群進行歸類,并以調查數據作為支持;(3)評估+建設,重視基層,農村中的事件發生與村中的生活規則、生活風氣,鄉村習俗有關。


中國社會科院特約研究員、原北京市首都綜治委委員、原北京市安全委員會委員、平安指數模型研究構建提出人、北京旅遊學會會長安金明研究員發言指出:科學化路徑:四力作為抓手(1)引領力:兼顧多樣性解決矛盾糾紛,分析矛盾源和風險點、【用大數據畫同心圓架構】、(2)統籌力:社會治理的邊界問題,理順權責關系,上下貫通,層層推進的權責關系,形成大數據生态鍊條(把所有市域治理相關的數據集串聯起來),把各級政治中心也串聯起來,所有數據都要量化、(3)聚合力:完善橫向體制,通過市域治理理論創新,機制完善,制度建設,将分散的市域治理基層治理的資源聚合起來,黨支部黨小組建在網格上(哪些要進入網格?哪些不要?)、(4)驅動力:政治自治法治德治智治五家馬車、例如:建立健全法治制度,智慧法治,公正執法,打破社會潛規則,信息化數據化的最大亮點是公開所有可以公開的數據,用法治規範社會行為,社會風尚、例如:智治,建立市域社會治理指揮“大腦”,基層社會治理指揮部,橋頭堡【化解風險,解決基層問題】,實現萬物互聯和一切數據皆可融合,預警預測預防、如何檢驗社會治理成效:看能否破解難題、直面河北問題,不斷提高市域治理的效能,補短闆,應對難題、公共服務問題:主動補齊公共服務,供給不足的明顯短闆、借助智能化提供精準化+個性化+均等化的公共服務。


徐州雪亮工程智能化應用協同創新中心主任、超偉電子股份董事長徐超主任發言:結合企業視角,為課題提供了實際的建設經驗,徐超主任指出:首先如何有效地預防和防護(應急處置時1:1000的價值回報),如何用科學手段進行有效監測和數據分析(雪亮工程前期多用于事後打擊破案,但在事前事中功能少,需要大數據+人工智能+區塊鍊技術,通過規律形成模型【例如信訪并非單一現象,而需要尋找到背後的規律】)。數據的應用輔助精準預防,精準比對,精準分析,精準建模,精準制定政策。課題精華和亮點在于:數據維度切入和掃黑除惡,精準扶貧,平安中國緊密相關。市域具有承上啟下的樞紐作用,以城帶鄉的引擎作用,以點帶面的示範作用,市域社會治理是國家治理的重要支柱、矛盾風險化解的重要手段,徐超主任指出“黑天鵝”事件,矛盾風險隐患是社會晴雨表(防止矛盾向上傳導,向外溢出),全國80%的監測系統都在應急處置,為維穩,為變堵為疏。預警的重要性,重視監測預警,使用信息化智能化具有時代特征的手段,常規和非常規的社會風險。


神州智造科技韋強董事長:“河北省大腦”:1中心n數據n平台、網格化是小腦,但小腦無法自動提取分析數據、因此要:以人工智能城市為中心為引領,以大數據為依托,對接下級信息【調取各級傳統平台數據做分析】省裡的大腦可以調取下面的小腦數據(存儲服務器,管理服務器,計算服務器——私有雲),不需要把所有數據放在大腦裡。“網格化‘小腦’可以做小範圍分析,以私有雲方式部署本地”、“大容器分成n個小容器,每個小容器對接每一個小地方”、“打通信息孤島,實現私有雲的本地部署,通過信息中心随時調取”。

會議的最後由課題彙總專家組組長胡象明教授作主題研讨總結:不找客觀指标,而是組織專家評估小組,注意點:專家組成問題,評估流程問題,評估方法問題,評估權重問題(第三方評估權重低,建議20%-30%,省委市委的權重要更高)、打分方案解決問題:(1)專家組組成:第三方專家+河北省退休政法幹部,抽簽推薦30-40個專家(2)評審方法:申報縣市需要自評方案;專家組抽查自評方案,客觀情況到底如何?執行政法委方案落地情況如何?;各地方需要自己出方案,“競标”評審标準,“标書”競争(先出競标評标方法,競标結束後出總體實施意見),好壞标準的判斷:形式标準(資料、流程等)+效果标準(創新性等)、先弄評估方案,再組織評估小組【存在經驗指标(主觀指标),這些要交給第三方】,聚焦于兩點任務:(1)試點單位遴選辦法:打分标準、(2)不改标準,要做加法(護城河作用+協同治理+綜合治理政治中心三點特色)。各位代表踴躍發言,進行充分交流的同時為課題組後續工作的發展建言獻。


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1.河北省社會治理暨市域社會治理現代化工作會議在石家莊舉行



課題組近期活動

01

前期調研:2019年8月--2019年12月

02

正式啟動:2019年12月--2020年1月

03

第二階段調研:2020年1月--2020年2月

04

梳理、分析、研讨、座談并形成調研報告:2020年3月

05

研究報告撰寫與成果提交:2020年4月

06

專家咨詢、評審、論證:2020年5月

07

提交工作意見、研究報告、實踐經驗、理論探索及城市特色模式總結、結題:2020年6月

08    

課題組2020年市域社會治理研究交流會(2020年3月底 北京)