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2019年12月19日 15:00:11 來源: 新華網

  新華網濟南12月19日電(楊安 楊國強)今年以來,山東省聊城市委政法委按照中央部署要求,堅持主動作為、先行先試,探索符合時代特征、滿足人民期盼、讓群衆受益、探索體現聊城特色的市域社會治理新路徑,着力構建基層社會治理新格局。以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手,牢固樹立問題導向、效果導向,探索創新資源、平台、力量“三個融合”矛盾化解新方式,逐步形成了“配合聯動、多元對接、專兼結合”格局,有效形成了化解矛盾整體合力。今年1至8月份,聊城市人民調解組織共排查糾紛4779件,預防糾紛3491件,調解糾紛8505件,調解成功8279件,調解成功率98%。

  加強黨建引領,夯實基層基礎,注重服務,發揮政治引領作用

  聊城市堅持加強黨建引領、政治引領作用,以化解市域範圍内重大風險為着力點,以“三個一”(突出一個引領、打造一個平台、創新一個品牌)為抓手,探索完善“市域範圍内充滿活力又和諧有序現代化指标體系治理維度+基層黨建+社區治理”體系建設,推動把黨的組織優勢轉化為基層社會治理優勢,有效改變了社區治理活力不夠、實效不強等問題。

  突出一個引領。圍繞“組織設置合理、工作職責明晰、作用發揮明顯、運行機制規範”目标,進一步規範網格黨建工作,形成網格管理、條塊結合、層級負責“黨建+網格”工作格局。一是黨建組織體系化。市委政法委、市委組織部聯合下發《關于進一步完善網格化服務管理工作的實施方案》,按照“一格一支部、支部建在網格上”目标,指導93個城市社區改設為黨委、26個社區改設為黨總支,依托街區、小區劃分515個網格黨支部,設置樓院黨小組6213個,建立起“街道黨工委—社區黨總支—網格黨支部”縱向組織架構。二是網格考核指标化。市委政法委制定《聊城市綜治中心和網格星級管理實施細則》,明确“網格黨建”情況占“星級網格”比重為30分,将“網格建立黨支部、網格黨支部陣地建設、網格學習交流平台、黨員在網格中認崗領責”情況作為“星級網格”評定重要内容,明确由縣(市區)委組織部門負責每年對網格黨建情況進行考核。三是工作推動常态化。成立由組織、政法、财政、民政、住建、國土、規劃等部門組成的城市基層黨建和治理工作聯席會議,聯席會議由組織部門牽頭定期召開,共推社會治理、共同服務群衆、共建文明城區等方面的工作。

  打造一個平台。結合城市社區黨群服務中心“三年建設計劃”,積極打造社區黨群服務暨社區治理中心,将黨建和社會治理工作向社區延伸。一是一體規劃建設。鼓勵各地結合實際,采取單獨建設、共同建設等靈活方式,建設集基層黨建、社會治理和公共服務功能于一體的社區黨群服務暨社區治理中心,統一達到“五有标準”,即有服務大廳、有規範流程、有服務設施、有電子顯示、有詳翔實檔案,形成社區治理中心和黨群服務中心“雙輻射、雙帶動”格局,中心承載功能明顯增強。二是融合社會資源。充分發揮社會組織作為社會治理“活力因子”作用,積極引導見義勇為、心理社工等社會組織進駐社區中心,定期開展“心理社工進社區公益性”活動。一批社會組織如聊城市慈善義工協會、春雨助學協會、蒲心社會工作服務中心,在幫扶解困、法制宣傳、安全防控等方面發揮了積極作用。三是增強治理實效。統一開發全市網格化服務管理信息系統,開通微信公衆号,及時發布便民服務信息和網格工作動态并為每名網格員安裝“智慧網格”手機APP。社區網格員以“矛盾在網格化解、隐患在網格排查、問題在網格解決”為目标,每天開展矛盾糾紛、治安隐患、嚴重精神障礙患者及重點人員排查,網格員巡查發現問題,利用APP第一時間上傳至街道網格化信息系統,街道及時分流到社區駐地部門聯動解決,努力做到“小事不出網格、大事不出社區”。今年8月份以來,全市網格化信息系統共受理各類事件31924件,派遣解決28334條。

  創新一個品牌。統籌城市小區黨建和治理資源,由小區黨組織牽線搭橋,在居民小區試點設立“紅旗驿站”,打通社會治理和服務居民“最後一公裡”。一是科學組建隊伍。推行以黨支部為核心,帶領物業單位、業委會、志願者隊伍“一核三元”管理模式,原則上由小區黨支部書記任網格員,兼任“紅旗驿站”站長,由小區黨員、業委會、物業單位三方代表任成員。二是完善運行機制。建立目标責任制度,制定年度網格化服務管理工作計劃,細化分配任務,切實将黨建引領基層治理落實到位。建立協商會議制度,定期召開成員會議,集中讨論群衆反應較多的問題,鼓勵居民參與讨論和議事協商。建立協調聯動制度,由網格黨支部牽頭負責,明确小區黨組織、業委會、物業公司的權責範圍,形成小區“問題共商、困難互幫、共促共建”格局。三是強化功能發揮。“紅旗驿站”作為城市小區網格化服務管理站,設立學習室、活動室和議事室,為群衆學習、議事、交流提供平台。同時,充分發揮群衆自治作用,由熱心居民組織成立“家庭事務調解隊”、“4050助7080志願服務隊”等小區組織,培育身邊的“紅旗好人”,帶頭做好身邊事,樹立小區新風尚。四是落實專項費用。按照小區規模和黨員群衆人數,堅持“惠及面廣、受惠群衆多”原則,落實辦公經費和服務群衆專項經費,合理提出為民辦事項目,明确項目主要内容、資金支出、完成時間,逐級審批備案後,在小區公示欄張榜公示,接受黨員群衆監督。

  夯實基層重心下移,凝聚善治合力

  聊城市東阿縣圍繞“群衆滿意度提升、信訪量下降”的目标,以做實做優法律服務“最後一公裡”為原則,推行“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛新模式,實現了“楓橋經驗”本地化。“3”即法律顧問(律師、公證員或基層法律服務工作者)、司法所工作人員、新鄉賢,為鎮、村法律服務常設人員;“N”是矛盾糾紛涉及村居的調解員、群衆代表及相關部門工作人員。2019年上半年,東阿縣到市赴省進京上訪總量全市最少,進京上訪批次、人次同比下降36.1%、33.3%,呈現出信訪總量持續下降、存量持續減少、秩序持續向好的良好局面。

  黨建統領,理順工作體系。以黨建統領為基礎,調動三級書記抓落實,發揮政法、司法行政的協調作用,提升工作推進力度和成效。一是納入縣委部署重點推進。為強化黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,東阿縣成立了以書記、縣長為組長的“抓黨建保落實”領導小組,統籌推進全年重大工作事項。将“黨建統領加強社會治理,完善基層法律服務”列為今年10項重大事項之一,制定了實施方案,周調度、月通報、季評估保障工作落地見效。二是構建三級書記抓落實體系。縣委成立了“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛領導小組,明确縣委政法委主抓,鎮(街)黨委副書記(政法委員)、縣司法局班子成員負責,村(社區)書記跟蹤落實的“三級書記”合力推進體系,逐級明确任務、落實責任、一抓到底。三是發揮基層綜治中心作用。縣領導小組辦公室、縣司法局依托鎮(街)綜治中心、司法所協同發揮作用,做好上級精神的貫徹落實,健全“3+N”運轉制度,每月對鄉鎮顧問團、村居法律顧問、新鄉賢的工作開展情況進行總結分析、檢查考核,及時查缺補漏、規範運行。

  融入基層,摸清村情民情。通過制度約束、平台建設、重心下移等方式,着力推進服務團隊摸實情、解難題,走進百姓。一是落實“四個至少”。新鄉賢每周、法律顧問每月到服務的村居摸排矛盾糾紛至少一次,解答法律咨詢或調解矛盾糾紛至少一件,法治宣傳至少一次,法治講座至少一次,認真填寫檢查台賬、工作日志,将群衆提出的需求、排查出的矛盾糾紛和隐患及時分類處置。二是實行“網上管理”。對服務團隊工作情況實行“網上管理”,進村服務進行GPS定位,進村點擊簽到,出村點擊簽退,實時上傳實景照片。法律顧問、新鄉賢通過“網上平台”及時與縣司法局、鎮(街)溝通彙報。三是實行“線上交流”。實現了與群衆線上交流,變“面對面”為“鍵對鍵”,增強了問題解決的時效性。調解室由線下搬到線上,建立了“三人行掌上調解室”等網上平台,吸納了具有基層工作經驗、精通法律知識的100餘名調解員,群衆登錄平台可随時随地向平台任一成員進行咨詢,申請法律援助,簡單糾紛網上咨詢、複雜糾紛預約調解,變基層法律服務“一對多”為“多對一”,實現“調解出手,群衆握手”。

  流程再造,提升服務效能。堅持“條塊結合”推進工作創新,完善服務網絡,優化管理流程,提升服務效能。一是強化矛盾排查。堅持矛盾排查常态化,聚焦重點人群、重點節點、重點區域,圍繞婚姻家庭、贍養鄰裡、房屋宅基、土地承包等易發多發以及關系民生、社會穩定的問題,開展矛盾糾紛排查,确保排查無死角、全覆蓋。2018年以來全縣排查矛盾糾紛3915起。二是分類化解糾紛。根據矛盾糾紛類型和化解的難易程度梳理歸類,逐一制定化解方案。簡易糾紛,由村調解員或新鄉賢直接化解;複雜疑難糾紛,“3+N”團隊集體研究予以化解。化解不成的,引導當事人通過合法渠道反映訴求、維護權益。2018年以來全縣調處矛盾糾紛3509件,調解成功3424件,成功率達97.6%。三是創新法治宣傳。宣傳方式由單一發放宣傳單、明白紙向寓教于樂、網上傳播轉變,由傳統說教灌輸向典型引導、以案釋法轉變。根據高集鎮賈莊村兩兄弟握手言的案例,打造了一處德法教育場所,建成了“兄弟廣場”,成為村民文化健身的場地和法治教育的樣本。

  強化保障,夯實法治基礎。一是落實經費保障。按照鎮(街)工作經費定額為每年3萬元,村居(社區)工作經費定額為每年3000元,可根據人口數量、實際工作量等情況酌情增加,全部納入縣級财政預算,縣司法局設立專戶,專款專用。新鄉賢工作經費在法律顧問工作經費中解決,不增加财政負擔。二是實行“以案定補”。縣政法委、縣司法局、縣财局聯合下發了《東阿縣人民調解工作經費使用管理辦法》,實行“基本工資+績效工資”的方式,績效工資按照調解案件的難易程度、數量、群衆滿意度等指标确定,專職調解員每月1500元生活補貼,每化解一起案件獎勵50—400元工作經費。對年度考核不合格的,村居(社區)部分工作經費不予發放。三是完善基礎建設。加強縣、鎮、村“3+N”服務陣地規範化建設,按照“五有”(有組織領導機構、有辦公地點、有辦公設施、有場地、有專職人員)、“六落實”(标識、職責、任務、經費、制度、獎懲)和“六公示”(姓名、單位、照片、聯系方式、工作職責、監督電話)的标準,實現人員專業化、流程規範化、陣地标準化、服務常态化。四是嚴格監督考核。将“3+N”組團式法律服務、化解矛盾糾紛作為“平安建設”年度考核重要内容,考核結果作為評先樹優、年終獎懲的重要依據。法律顧問、新鄉賢工作情況由縣司法局統一進行考核管理,通過每月述職、群衆反饋、督導評估等方式,定期選樹一批先進典型給予表彰獎勵,對工作不實、敷衍塞責的人員批評教育,情況嚴重的直至解聘。

  探索智能互動,打造群衆自治“網”開一面新模式

  聊城市莘縣以智能化平台建設應用為切入點,積極打造以黨建為引領、以網格化為基礎、以互聯網為支撐的群衆自治“網”開一面新模式,告别了“一人說、衆人聽”的傳統治理方式,緩解了行政資源有限而群衆需求多元無限的壓力,用智能化手段推動群衆自我服務、自我管理,減輕基層負擔,趟出了基層社會治理的新路子。

  權威發布,讓群衆自治“熱”起來。 通過“長安一家親”手機APP及時轉發權威新聞媒體和“中央政法委長安劍”“齊魯石敢當”“長安聊城”等中央和省、市政法媒體的新聞資訊,使原汁原味的新思想、新精神在群衆中傳得更開、更廣、更深入,12萬平台用戶同時也是政法新媒群衆粉絲,成功拓展了政法輿論宣傳新陣地。目前,已累計發布新聞資訊、政策解讀360餘條,閱讀總量近28萬次。二是“多對多”發布惠民信息。結合全縣外出務工人員多的特點,将村居通知、教育、服務、政策等群衆關心事、身邊事一并通過APP發布,方便在外務工人員了解家鄉情況,參與家鄉治理。運行以來,各級管理員累計發布惠民資訊通知1180餘條,群衆點贊2.9萬餘次,閱讀總量超55萬次。三是“多對一”凝聚民心民智。平台充分調動群衆參與社會治理熱情,吸引586名鄉賢能人在平台注冊,成立線上自治群1009個,入駐自治組織126個,開通“緻富能人”“人民教師”“留守老人”等闆塊,有效激發社會各界參與社會治理的智慧和熱情。古城鎮趙頭村村民孔某某,在“長安一家親”平台上與村民交流小麥病蟲害防治技術,并通過平台組織村民網上銷售甜瓜,幫助村民拓寬增收渠道。

  政群互動,讓群衆自治“動”起來。把“長安一家親”建設成高頻高效的政群互動平台,拓寬人民群衆反映意見和建議的渠道,幫助政府部門實時、全程、直接掌握社情民意,實現了“微平台”“小服務”解決群衆“大事情”“大問題”。一是“網購式”互動。平台提供與群衆生産生活密切相關的勞動就業、社會保障、教育醫療、生活繳費等公共服務,群衆咨詢服務事項像“購物”一樣便捷,各部門工作人員、網格員、能人、熱心知情群衆第一時間回複,實現“即問即答”。平台還開設了心理咨詢窗口,随時随地提供心理咨詢,為有需求的群衆及時疏導心理問題、糾正心理偏差。目前已入駐相關機構人員390餘名,為群衆解決各類問題406項。二是“評議式”互動。平台公開基層幹部的職責分工和聯系方式,發布基層黨務、村務、财務狀況,實現村規民約、紅白理事制度從“上牆”“上榜”到“上網”“上掌”轉變,形成了民事民議、民事民辦、民事民管新格局。截至目前,平台共發布村規民約850篇、村務公開715次,收到監督舉報13條,已全部落實處理。三是“菜單式”互動。設置“法律服務”專欄,将侵權責任法、婚姻法、繼承法、道路交通安全法等與群衆利益息息相關的法律法規搬到平台,将法律顧問、矛調人員的聯系方式在平台公開,由基層黨委政府提供法律服務“菜單”,當地群衆根據需求“點菜”下單。創新“智能矛盾調解”,群衆遇到矛盾糾紛,隻需打開APP,就可輸入糾紛當事人、事由及配圖,系統自動匹配矛盾雙方熟悉信任的熱心群衆,配合相關責任部門,網格員或治調主任第一時間上門服務,做到矛盾糾紛的源頭治理、萌芽處理。半年來,已通過平台成功解決各類矛盾糾紛76起。

  莘縣針對基層社會治理中存在的實際問題,從基層管理、村居需求、群衆訴求、精神引領等多方面着手,以網格化服務管理為基礎,集成構建了一個高效聯系群衆、便捷溝通群衆、精準服務群衆,解決群衆需求、組織發動群衆積極參與社會治理的智能化平台,實現了人民群衆與黨委政府全天候無縫連接,進一步發展出人民群衆内心信賴、行動認可、處處一家親的城鄉善治新局面。(完)

  

[ 責任編輯:王媛媛 ]
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